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社会组织内部治理看过来!

2021-10-13 1867

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如何加强内部治理?

工作方向

党中央关于社会组织的部署要求,明确了工作的方向——


“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”——党的十八大报告


“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”“加强社会组织自身建设”——中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》


工作要求

内部治理法律规范,明确了工作的要求——


社会组织法律体系:

慈善法

民法典

公益事业捐赠法

境外非政府组织境内活动管理法

社会团体登记管理条例

基金会管理条例

民办非企业单位登记管理暂行条例

志愿服务条例


部门规章和规范性文件

社会组织信用信息管理办法

社会组织抽查暂行办法

基金会年度检查办法

基金会信息公开办法

民办非企业单位年度检查办法

慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法

社团、基金会、民非章程示范文本


工作重点

社会组织内部治理重点问题,明确了工作的重点——


党的建设

法人治理结构

社会组织财产使用原则

规范收取会费

规范开展重大活动

规范的内部管理制度



社会组织内部治理工作重点

党的建设

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用。


社会组织党组织的基本职责:保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。


申请新成立社会组织,同时向登记管理机关提交《社会组织党建工作承诺书》;登记管理机关批准社会组织登记后、社会组织申领证书前,社会组织向登记管理机关提交《社会组织党员情况调查表》。


社会组织章程中载明党的建设和社会主义核心价值观有关内容。


社会组织章程中载明坚持党的全面领导有关内容。


法人治理结构

★法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。


★章程

1.设立社会团体法人应当依法制定法人章程。

2.设立捐助法人应当依法制定法人章程。

3.章程是社会组织的内部宪法,是社会组织依法开展活动的行为准则。


★法定代表人是依照法律或者法人章程的规定,代表法人从事民事活动的负责人,为法人的法定代表人。

法定代表人以法人名义从事的民事活动,其法律后果由法人承受。

法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制,不得对抗善意第三人。


★负责人一般包括理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长(执行机构负责人,如主任、院长、校长等),其中包括法定代表人。


★权力机构/决策机构主要行使的是组织有关重大事项的决定权。


社会团体:会员大会(会员代表大会)为权力机构;

基金会和社会服务机构(民办非企业单位):理事会为决策机构。

★执行机构在闭会期间领导本团体开展日常工作,对会员大会(或会员代表大会)负责


社会团体:理事会为执行机构;

基金会和社会服务机构(民办非企业单位):设立相应的执行机构。


★监督机构

捐助法人应当设监事会等监督机构。

财产使用原则

1. 总的原则:按照合法、安全、有效的原则管理自身财产。

2. 坚持非营利性:按照章程的规定使用,不得在发起人、捐赠人、负责人等中间分配。

3. 加强财务管理。

4. 规范商业行为。

5. 规范薪酬管理。

6. 分支机构财务管理。

7. 慈善组织保值增值投资活动。

8. 使用国有资产的,应当遵守国有资产监督管理有关规定。

规范开展重大活动

1. 合作活动。履行内部程序;注意规范开展。

参考文件:

《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》(民发〔2012〕166号)


2.评比达标表彰。

参考文件:

社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定(国评组发〔2012〕2号)

民政部关于贯彻落实《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》的通知(民函【2012】125号)


3.社会组织举办讲座、论坛、讲坛、报告会、年会、研讨会等活动的,按程序报主管单位审批。

参考文件:《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》


4.涉企收费。

参考文件:

《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》(国办发〔2020〕21号)


5.涉军事项。

参考文件:

《民政部 中央军委政治工作部关于加强非军队主管的社会团体涉军事项管理的通知》


《民政部 中央军委政治工作部关于加强非军队主管的社会团体涉军事项管理几个具体问题的通知》


规范的内部管理制度

包括人事管理、资产管理、财务管理、票据管理、专项基金管理、项目管理、重大事项报告备案、信息公开、档案管理、证书和印章管理、党建工作、诚信自律准则等多项内部管理基本制度。




美  编:陈玉珊

责任编辑:陈凤娣

值班编委:邹 园


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