把“钱袋子”晒在阳光下，靠的不是一时自觉，而是一整套日益成熟的规范化体系。近年来，番禺区以“慈善之区”建设为牵引，从制度构建、流程管控、人才培育三方面持续发力，探索出基层慈善组织能力建设的务实路径。

探索始于2016年。当年番禺选取5个社区先行先试社区慈善基金。到2023年实现277个社区全覆盖，“1个区慈善会+16个镇街慈善会+277个社区慈善基金”的三级慈善服务网络正式成型。冠名基金从4个增长到82个，资金体量持续攀升。规模上去了，管理跟不跟得上？一项面向基金管委会成员的调研显示，项目管理经验少、财务知识不足、法律知识欠缺，是基层工作者面临的三大短板。

先把规矩立起来。2020年，番禺区民政局印发指导意见，区慈善会同步出台社区慈善基金管理办法；2022年推出指数评估体系，为全区基金“体检打分”，并发布操作运行手册；2025年6月，管理办法完成第二次修订，制度体系再度升级。核心模式是“区慈善会统一管理、社区自主使用”——区慈善会为每个基金开设独立财务账户，善款统一纳入财务管理，严格落实收支两条线；社区层面则设立管理委员会，居民代表、社会组织代表、居委会代表共同审议资金使用计划。新版办法将管委会更名为“社区善事理事会”，成员涵盖基金设立方、镇街联络员、居民代表、捐赠人，大家的事大家商量着办。区慈善会还牵头制定《社区慈善基金运行指南》团体标准，这是广州市首个由区级慈善会主持制定的此类标准。

钱管得怎么样，关键看流程。区慈善会设立项目管理部，对慈善项目从立项申报、资金使用、过程监测到结项实行常态化动态监管，项目出现偏差及时介入指导，无法落地的按规定终止并妥善处理款项。项目进度报告、结项材料清单等标准文件，让监管有章可循。大型项目精细化监管，小微项目守住底线适度简化，不搞“一刀切”。外部审计被当作自我检验的机会，年度财务审计、项目专项审计主动开展；内部则形成理事会决策、秘书处执行、监事会监督的治理结构。一外一内，双重把关。

透明的另一面是公开。自2017年起，番禺区慈善会连续8年获评广州地区慈善组织透明度A级。每月公布捐赠收入和支出明细，每季度发布项目进展报告，年度发布经审计的财务报告；社区慈善基金普遍建立“线上+线下”公开机制，公众号、微信群、公告栏多管齐下。公开是最好的“防腐剂”，透明度最终转化为居民对慈善的信任。

制度与流程解决“怎么管”，“谁来管、管得好不好”最终落在人上。番禺打造“禺善英才”行业人才培育品牌，构建区、镇街、社区三级常态化培养体系，通过线上学习、线下实训、外出交流等方式，围绕慈善基金筹管、项目实施等核心业务精准培训。2025年开设5场专题培训，2026年提前开展需求调研、按一线所需定制课程，着力破解基层人员“不会管、不敢管”的难题。

信任是检验“内功”最直接的标尺。2025年广州市社区慈善助力民生微实事期间，番禺联合16个镇街、277个社区开展募捐，65天吸引超4万人次参与，筹集资金超824万元；2026年6月，“慈善社区我先行”专项募捐行动推动281个“一起捐”项目上线，4万余名市民、350余家爱心企业参与，线上线下募集善款834.14万元，叠加市级激励金累计筹措938.31万元。一串串数据的背后，是居民用行动投出的信任票。

从制度筑基到过程留痕，从专业护航到人才培育，番禺这场“内功修炼”仍在深化。“募捐有规矩、使用有监督、公开有渠道”正在成为番禺慈善的常态，也为全国同类地区提供了可参考的经验。（文/高琴，图/广州市番禺区慈善会）

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